过度反应各自为政 疫情防控考验基层治理能力现代化

2020-07-08 04:00:03黑帽廉颇

流行病防控考验基层治理现代化能力的“地球政策”与北京人员防控隔离 ,难以实现全国“一统天下”

“综合因素,如风险预防和控制,生产恢复和大众旅行需求,在继续严格控制高风险和中等风险地区人员的基础上,从7月4日0:00开始,来自该市低风险地区的人将离开北京 。还必须持有阴性核酸测试证书。”

7月3日 ,北京市公安局副局长潘旭宏在第140届防疫常规新闻发布会上宣布,严琳(化名)感到非常兴奋 。但是很快,她就被冷水泼了 。

严林住在江西省南昌市红谷滩区绿地香松区。她去年十月来到北京 ,是为了照顾她在北京的孩子 。由于去年年底爆发了新的肺炎 ,她至今不得不待在北京。听到有关低危地区人们离开北京时不再需要持有阴性核酸检测证书的消息,他们一直住在北京朝阳区的低危地区燕林,并立即进行了疾病预防和控制前往芦笛乡宋社区所在的红角洲管理处。总部打电话咨询。另一方告诉她:“即使北京要求不需要持有负面证书 ,到达南昌时仍然需要进行核酸检测 ,来到南昌时必须服从南昌的管理政策。”

严琳的经历并非独一无二 。实际上 ,《法制日报》的记者发现  ,在北京发布上述通知后 ,该国许多其他地方并未改变其当地的预防和控制措施。有些地方甚至要求即使他们在离开北京前7天内进行了阴性核酸检测 ,也必须在家中对其进行隔离或隔离并进行健康监测。

《法制日报》记者采访的专家认为,防疫工作尤其考验着地方政府治理能力的现代化 。与“流行病”作斗争需要在全国范围内进行“国际象棋博弈”,在每个地方政府中实施“地方政策”将使公共生活和经济组织恢复工作。恢复生产带来了很大的不便,我们应该坚持法律控制和科学控制相结合 ,充分利用大数据信息技术,实行精确控制 。

7月4日 ,《法制日报》的记者对除北京以外的其他30个省(自治区 ,直辖市)的疫情防控措施进行了梳理,发现绝大多数地方尚未发布“北京市低收入人群”。危险地区人员无法再继续在北京外开展工作 。有关核酸检测阴性的通知。

以南昌市为例,地方防疫人员告诉《法制日报》记者  :“目前尚未发布新的通知  ,仍然有必要按照以前的政策携带核酸检测阴性证书。”

根据以前的政策 ,南昌市实行分区和等级控制,要求在离开北京前7天内进行阴性核酸检测 。到达南昌后 ,有必要再次进行核酸检测,并向区县报告 。无需集中隔离。区。然而,据林女士说,她于6月25日致电格陵兰香松社区,并了解到,除了需要进行两次核酸测试外,还必须隔离14天。

发言人说 :「有关的社区负责人说,他们从北京回国后   ,必须集中隔离,不能在家隔离。为什么必须将处于低风险地区的人们与世隔绝 ?在严林看来 ,这是地方政府部门政治懒惰的体现。“显然,它可以被精确地控制,并且有必要实施“一刀切”。

7月4日,《法制日报》记者致电洪交州管理处防疫总部 。另一方回答 :“目前,这项政策有所变化 。以前是两次检测 。要分离 ,现在只需要核酸检测。在到达之日先进行检测,并尽量避免在检测过程中移动测试和其他结果完成后的时间段,请勿强行隔离 。”

在这方面,生物医学领域的专家严林认为,此举实际上是一种伪装的隔离措施 ,并且两次核酸检测都不科学。如果同一天在北京获得测试结果,他们将在同一天到达南昌,然后进行核酸测试。从北京不可能发现不同的结果 。“即使病毒在旅途中被感染 ,也无法在同一天被检测到 ,因为病毒必须在体内传播到一定浓度才能被检测到 。”

中国政法大学应急管理法律与政策研究基地主任林宏超也认为,没有必要在短时间内进行两次核酸检测,检测结果将基本不变。“第二项测试不是当场结果 。它可能不得不停留一两天。实际上 ,它仍然是一种孤立。”

现实情况是,在很多地方都需要进行两次核酸测试 。

例如,贵州要求北京  ,武汉和其他高风险地区的人们在7天内提供绿色健康法规和阴性核酸检测结果。抵达贵州后,再次进行核酸测试。如果结果是否定的,则可以在不进一步隔离的情况下将其释放;为了在7天内提供绿色代码和核酸检测结果,进入贵州后必须隔离14天,在此期间您需要进行两次核酸检测。对于来自北京低危地区的人们 ,只需提供绿色代码,温度就是正常。

上海市要求所有从国内流行高危地区来回或经过上海的人员应进行为期14天的集中隔离健康观察,并进行两次新的冠状病毒核酸检测;那些来自或经过危险区域的人必须得到实施14严格的社区健康管理,两项新的波峰病毒核酸测试以及一个报告系统  。

值得一提的是,6月19日 ,国务院联合防御联合控制机制综合小组发布了《关于做好离京人员新冠状肺炎卫生管理服务工作的通知》。持有阴性核酸测试证书或能够在离开北京前7天内出示该证书。离开北京后  ,带有健康的同伴代码“绿色代码”且带有阴性核酸检测信息的人在达到正常温度测量和个人保护的前提下 ,可以自由有序地到达目的地。地方,部门不得设置其他限制条件。

但是,据《法律日报》记者了解到,自上述通知发布以来 ,截至7月3日 ,大部分地区对7天以阴性核酸检测或“绿色法规”离开北京的人员仍实行不同程度的控制 。。,甚至需要集中隔离或家庭隔离。

例如,新疆维吾尔自治区要求北京的所有人员遵守当地员工安排的14天集中式分离和核酸测试。在山东省济南市和河南省郑州市,除了进行14天的家庭隔离和核酸检测外,还必须对高中风险街道(镇)的人员进行血清抗体检测。

河南省临ying县此前也曾要求北京其他低风险地区的居民进行为期14天的居家控制措施。据《法制日报》记者7月6日致电临ying县防疫总部 ,得知来自低危地区的人们不再需要隔离 ,而是需要进行14天的健康监测。

但是,住在北京朝阳区低危地区的阮乔(化名)最近打算去临Lin县城关镇金秀天地社区。当他在7月7日咨询社区时,仍然被告知要回家14天 。隔离。

关于这一现象 ,中华医学会法律系主任邓立强认为,尽管各地对防疫的重视值得承认,但为时已晚。《传染病防治法》规定,应当对甲型传染病和疑似甲型传染病患者进行隔离治疗,并应密切接触 。现实情况是,根据这一规则,盲目增加了预防和控制措施。例如,在某些地方,无论离开北京的人是否持有7天的阴性测试结果,他们都需要隔离  ,并且大多数人找不到依据。

在邓立强看来,在某些地方实施“一刀切”的做法可以理解为地方政府的过度反应 ,也是懒惰政治的体现。在某些地方,不同的社区政策存在不同的情况,这将使公众感到茫然,并且“不知道该听谁的话”。

中华全国律师协会章程和行政法专业委员会顾问王才良认为,这种现象表明该国尚未在预防和控制流行病方面实现全国性的“棋牌游戏”,给人们带来了不便。公共生活和经济组织恢复生产和生产 。“离开北京时,您不需要阴性的核酸检测证书,但由于没有阴性的核酸检测证书而无法进入 ,或者即使您持有该证书也需要再次进行检测 ,甚至将其隔离 。人们会带来严重的不便 。”

公众关注的另一个问题是:当前的流行病预防得到大数据的支持,并且很明显是否存在风险。但是,为什么有些地方不相信科学 ,大数据真的可以在精确的预防和控制中发挥作用吗?

对此,王才亮认为,大数据足以查明离开北京的人是否来自高风险地区,是近亲还是病毒携带者,但有些地方不重视先进技术 ,可能其背后的两个原因 :一是不尊重国家防疫协调机制的统一指挥是创新的,增加了公民的义务 。其次,当地决策者不了解卫生法规和大数据支持的作用,并且做出错误的选择。

王才亮建议 ,各地要把法律防控和科学防控相结合 。在确定预防和控制措施时,必须有法律依据并遵守相称原则,即 ,这些措施将不会在适当范围内任意扩大或增加公民的义务。同时,我们必须尊重科学并遵循专业人员的建议 。

邓立强建议 ,疫情的预防和控制应以国务院和国家卫生委员会的联合防控机制的总体布局为基础。我们不能实施“一刀切”的懒惰政治 。

林宏超认为 ,精确的预防和控制实际上包括两个方面,即“快速找到人”和“快速选择人”。前者可以使用通信来定位活动轨迹,而后者可以提高检测能力 。目前,实施精确预防和控制的先决条件已经到位,因此各地应充分利用信息化预防流行病 。

“这次北京的防疫工作更加精确和敏感 。例如,将中高风险地区划分为城镇和街道,以尽可能控制负面影响;在确定了中高风险级别后,将根据流行情况的发展迅速对其进行调整 。但是 ,这些措施的力度可以比北京灵活得多,而预防和控制的力度可以更低。作为首都 ,北京的预防和控制措施有所增加,无需在其他地方画葫芦。”林洪超说  。

在北京发布“低危地区的人们不再需要阴性核酸检测证书”的通知后,各个地区的反应都变慢了。林宏超认为,“各地都需要做出回应 ,这是可以理解的,但北京也需要主动采取行动 ,与新政策进行沟通 。但是  ,为了调整全国范围的政策,可能还需要国务院的联合防御和联合控制机制来发布政策。”

如此漫长的反应时间令严琳感到痛苦。7月7日上午,她再次致电社区以确认她可以回家。返回家园之前 ,她必须向社区举报 ,并提交其北京地址 ,南昌地址 ,身份证照片,北京健康代码,机票,行动轨迹等信息。甚至提供房地产证书的照片 。

“我不知道以后是否需要添加信息 。幸运的是,我手头上有房地产证。如果我离开南昌时没有带上房地产证?”严林痛苦地笑了。

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